Italienische Politik: Erste, Zweite und Dritte Republik

I. Gründung der Italienische Republik

Die politischen und politischen Grundlagen des heutigen Italiens wurden in den Jahren unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg und dem Sturz des faschistischen Regimes gelegt. Hier lesen Sie alles, was Sie über die moderne italienische Politik wissen müssen.

Im Juni 1946 wurde in einer Volksabstimmung der Republik proklamiert. Eine (knappe) Mehrheit der Wähler verzieh König Vittorio Emanuele III. nicht, dass er Mussolini zwanzig Jahre lang unterstützt hatte und dann 1943 davonlief, als der Krieg verloren schien. Der Monarch versuchte, die Monarchie zu retten, indem er zugunsten seines Sohnes Umberto II abdankte, aber vergebens. Die königliche Familie wurde abgewählt und die männlichen Mitglieder „für immer“ verboten, ein Verbot, das inzwischen aufgehoben wurde. Italien hatte noch viele Jahre eine monarchistische Partei, die jedoch allmählich kleiner wurde und 1972 in der neofaschistischen MSI aufging.

Am 1. Januar 1948 wurde die Verfassung der Italienischen Republik in Betrieb. Die darin niedergelegte Verfassung ist mit einigen nachträglichen Änderungen und Ergänzungen nach wie vor in Kraft. (Siehe unten, Kap. V)

Am 18. April desselben Jahres fanden die ersten allgemeinen Wahlen der Nachkriegszeit statt, darunter erstmals das allgemeine Frauenwahlrecht. Daran beteiligten sich drei große Parteien: die Christliche Demokratie (DC), die Partito comunista italiano (PCI) und die Sozialistische Partei Italiens (PS). Dazu eine Reihe kleiner: Liberale, Sozialdemokraten, Republikaner und Neofaschisten.

Letztere wurden in der vereint Italienische Sozialbewegung, die sich offiziell nicht als faschistische Partei bezeichnete – das war im Nachkriegsitalien verboten –, aber einem guten Zuhörer würde ein halbes Wort genügen. Der Name erinnerte an die Repubblica Sociale Italiana, wie der Marionettenstaat Nazideutschlands in Norditalien von 1943 bis 45 genannt wurde. Und seine wichtigsten Anhänger, beginnend mit Gründer Giorgio Almirante, kamen von den eingefleischten Faschismus.

PCI und PSI hatten sich zu einer Volksfront zusammengeschlossen, die gute Siegeschancen zu haben schienen, auch weil sich vor allem die Kommunisten im antifaschistischen Kampf ihre Sporen verdient hatten. Aber nach einer intensiven Kampagne der katholischen Kirche und reichen Subventionen aus Amerika, das eine rote Hochburg in Westeuropa vermeiden wollte, errang die DC einen unwiderstehlichen Sieg. Mit 48 % der Stimmen gewann sie mehr als die Hälfte der Sitze und konnte damit regieren. Die Kommunisten gingen in die Opposition, und das sollte fast ein halbes Jahrhundert so bleiben.

II Die Erste Republik (1948-92)

Italien steht 2018 an seinem 68. Platz^e Kabinett der Nachkriegszeit. Das bedeutet, dass die Regierungen im Durchschnitt nicht länger als ein Jahr dauerten, was auf eine große Instabilität hindeuten könnte. Trotzdem ist das okay. Es stimmt, dass es viele Regierungskrisen gegeben hat, aber sie haben nicht immer zu vorgezogenen Neuwahlen geführt. Italien wird am 23. März 2018 18^e Legislative (Parlamentsperiode) seit 1948, was bedeutet, dass im Durchschnitt nur alle vier Jahre gewählt werden musste.

Im Wesentlichen war das Italien der Nachkriegszeit politisch ziemlich stabil. Die Christdemokraten regierten und konnten auf die Unterstützung von Liberalen, Republikanern, Sozialdemokraten und seit den 60er Jahren auch Sozialisten zählen, da ihre Anhängerschaft im Laufe der Jahre schrumpfte. Die Kommunisten waren dagegen, wenn auch nicht überall: In den „roten Regionen“ Toskana, Emilia-Romagna und Umbrien belieferten sie die Regionalregierungen ebenso wie in vielen Großstädten, national blieben sie aber außen vor.

Nach den ersten DC-Regierungen unter dem weithin geschätzten Vorarbeiter Alcide De Gasperi (1948-53) wurde das Spiel um die Macht weitgehend innerhalb der DC ausgetragen, innerhalb derer Strom (Bewegungen) bildeten sich um Potentaten mit Namen wie Fanfani, Andreotti und Forlani. Sie konnten Regierungen bilden und brechen, aber im Grunde gab es keinen Raum für drastische Veränderungen. Aus diesem Grund wird das damalige Italien auch als „blockierte Demokratie“ bezeichnet.

Miracolo Economico und die Demokratie blockiert

Für viele Italiener gab es auch wenig Grund, sich ändern zu wollen. Das waren die Jahre der Miraco Economico: das mittellose Italien von 1945 und das rührend Traurige nahmen es mit Neorealismus einen gewaltigen Sprung nach vorne gemacht: Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen stieg zwischen 1950 und 1970 um mehr als 130 % und wuchs danach stetig weiter. Die Mehrheit der Bevölkerung bekam ein eigenes Haus, ein Auto, einen Kühlschrank und einen Fernseher. Und nachdem sich die PSI 1963 einer Reihe von „Mitte-Links“-Regierungen anschloss, kam es auch zu Verbesserungen der Arbeitsbedingungen, der Gesundheitsfürsorge und der Bildung.

Aber auch die blockierte Demokratie und die damit verbundene politische Stagnation hatten verheerende Folgen. Die Kluft zwischen Arm und Reich blieb groß und Armut war vor allem im Süden noch weit verbreitet. Der Nord-Süd-Gegensatz, der Italien seit der Wiedervereinigung plagt, hielt an, trotz Milliardenhilfe für den Süden, die oft nicht produktiv eingesetzt wurde. Die Mafia und verwandte Organisationen unterdrückten weiterhin das politische und soziale Leben im Süden. Und die Korruption war weit verbreitet.

Diese Unbeweglichkeit und die Misshandlungen führten zu Unruhe sowohl bei den linksextremen als auch bei den rechtsextremen Gruppen, die sich für außerparlamentarische, oft gewalttätige Aktionen entschieden, um den Moloch in Bewegung zu setzen. Reaktionäre Soldaten, Aristokraten und Spione heckten in den 60er und 70er Jahren zwei oder drei Putschpläne aus, die jedoch nie verwirklicht wurden. Unterstützt wurden sie dabei von rechtsextremen Terroristen, deren Ziel es war, ein Klima der Angst und Unsicherheit zu schaffen und damit den Ruf nach einem starken Mann und einer autoritären Herrschaft.

Auf der Linken weckte die Pariser Mairevolution 1968 große Erwartungen. Auch in Italien wollten Studenten, Intellektuelle und politisierte Arbeiter die „Phantasie an der Macht“: demokratische Bildung, Selbstverwaltung, freie Liebe. Tatsächlich hat sich etwas geändert. Volksabstimmungen in den Jahren 1974 und 1981 erlaubten Scheidung bzw. Abtreibung. Doch das war einigen der inzwischen radikalisierten Jugendlichen nicht genug: Sie griffen auch zu Waffen und Bomben.

Roter und schwarzer Terrorismus

Das Italien der Nachkriegszeit war schon zuvor mit Terrorismus konfrontiert worden. Zwischen 1964 und 67 wurden zwanzig Menschen bei Anschlägen deutschsprachiger Extremisten in Südtirol getötet, die sich für die Mitgliedschaft Österreichs einsetzten. Aber eins für die Südtirol Ein günstiges Abkommen – ​​das sowohl ihre Sprache als auch ihr Einkommen schützte – beendete diesen Terrorismus. Für den Rest Italiens ging es dann erst los. In den Jahren 1969-88 wurde das Land von mehr als 15.000 Terroranschlägen erschüttert, die insgesamt 420 Tote und mehr als 1000 Verletzte forderten.

Daher liegt dieser Zeitraum in der Italienische Geschichte bekannt als Anni di Piombo, die Jahre des Bleis. Dabei zielten die in Gruppierungen wie den Roten Brigaden (BR), Prima Linea und Unità Comuniti Combattenti vereinten „roten Terroristen“ vor allem auf Personen, die als Symbole des kapitalistischen Staates galten: Politiker, Soldaten, Journalisten etc. Die „schwarzen Terroristen“ mit Clubs wie Avanguardia Nazionale, Ordine Nuovo und Nuclei Armati Rivoluzionari (NAR) verübten willkürlichere Anschläge, um eine Atmosphäre der Unsicherheit zu schaffen.

Die berüchtigtste „schwarze“ Waffentat war der NAR-Angriff auf den Bahnhof Bologna im Jahr 1980, bei dem 80 Menschen getötet wurden. Die drastischste Aktion des BR im Jahr 1978 war die Entführung und Ermordung des christdemokratischen Führers Aldo Moro (einschließlich der Ermordung seiner fünfköpfigen Eskorte).

Diese Aktion hatte auch politische Konsequenzen. Der frühere Ministerpräsident Moro arbeitete an einem Abkommen mit den Kommunisten, die das revolutionäre Ideal inzwischen aufgegeben hatten. Aus diesem „historischen Kompromiss“ (compromeso storico) sollte eine große Koalition aus DC und PCI entstehen. Mit dem Tod von Moro endete auch dieses Experiment.

Mailand zu trinken

Der italienische Staat reagierte hart und effektiv. Einer nach dem anderen wurden rote und schwarze Terroristen aufgespürt, festgenommen oder getötet und oft brutal verhört. Bis 1985 war die terroristische Bedrohung eingedämmt und das Land trat in eine neue Wachstumsphase ein. Zum ersten Mal stellte das DC nicht unbedingt den Premierminister. Der Republikaner Giovanni Spadolini (1981-82) und der Sozialist Bettino Craxi (1983-87) wurden die ersten nicht-christlich-demokratischen Regierungschefs der Italienischen Republik.

der Regierende fünfteilig (Koalition aus DC, PSI, Pri, PLI und PSDI) gelang es, ganz Italien jahrelang zu erfreuen. Arbeiter und Gewerkschaften wurden durch großzügige Lohnrunden und die Schaffung von Arbeitsplätzen im öffentlichen Sektor besänftigt; Ladenbesitzer und Kleinunternehmer mit inoffiziell geduldeter Massensteuerhinterziehung; Industrielle mit Regierungsaufträgen und zinsgünstigen Krediten von Staatsbanken; Politiker mit Jobs für ihre Klientel; und die Mafia mit einer milden Ermittlungspolitik.

Dieses faule Land – in Mailand charakterisiert als Milano da bere (zu trinken) – hatte allerdings seinen Preis. Steuerausfälle, notleidende Kredite, Bestechungsgelder, überbezahlte und überflüssige Regierungsjobs, manipulierte Ausschreibungen, teure und oft nutzlose Infrastrukturen (die berühmte Cattedrale nel Deserto), das alles kostet Geld, viel Geld, und in diesen Jahren ist die enorme Staatsverschuldung gewachsen, mit der Italien noch fertig werden muss. Darüber hinaus förderte dieses System, angeführt von politischen Parteien mit immer größeren Geräten, die durch illegale Spenden finanziert wurden, massive Korruption. Es konnte nicht gut gehen und 1992 explodierte tatsächlich die Bombe.

III Die Zweite Republik (1992-?)

Am 17. Februar 1992 beschloss Mario Chiesa, ein sozialistischer Parteifunktionär in Mailand, mit einem Staatsanwalt zu sprechen, der in den folgenden Jahren als der Mann bekannt wurde, der Italiens politischen Schweinestall waschen sollte: Antonio Di Pietro. Chiesa war auf frischer Tat dabei erwischt worden, wie er Bestechungsgelder annahm, die er zuerst versuchte, die Toilette herunterzuspülen. Als dies fehlschlug, wählte er Eier für sein Geld, gestand und reparierte jeden, mit dem er Geschäfte gemacht hatte.

Es war der Beginn der gerichtlichen Ermittlungen Mähnen Pulite (Saubere Hände), die, angefangen in Mailand, bald wie ein Wirbelsturm durch ganz Italien fegte. Seit zwei Jahren ist Italien Schauplatz von Durchsuchungen, Verhaftungen, Fernsehverhören, öffentlichen Anklagen, hochkarätigen Geständnissen und einigen Selbstmorden von Verdächtigen. Es markierte das Ende der fünf bis dahin regierenden Parteien, die alle fünf Millionen Bestechungsgelder für die Bewegung oder für die Politiker persönlich angenommen hatten.

1994 löste sich die kontaminierte DC auf, um zwei anderen viel kleineren Formationen Platz zu machen, der progressiven katholischen Partito Popolare Italiano (PPI) unter der Führung  Romano Prodi und die konservative UDC. Das PSI zersplitterte in ein Trio von Splittern, wobei die meisten seiner Anhänger in andere Formationen ausschwärmten. Die drei kleinen Parteien – Liberale, Republikaner und Sozialdemokraten – fielen einem neuen Wahlsystem zum Opfer, mit einer Sperrklausel von 4 %, die sich keine der drei leisten konnte.

Es wurde eine schöne Serie über die Zweite Republik gedreht, die 1992 begann und mit der Staffel begann 1992 und es folgte die Saison 1993 en 1994 (im Frühjahr 2018 noch in Produktion).

Berlusconis Kunststück

Die ehemaligen Kommunisten blieben bei diesem politischen Kahlschlag weitgehend verschont. Seit dem Fall der Berliner Mauer 1989 war die PCI damit beschäftigt, sich in eine sozialdemokratische Partei nach nordeuropäischem Vorbild zu wandeln. 1991 wurde die PCI in Partito Democratico di Sinistra (PDS: Demokratische Linkspartei) umbenannt.

Sieben Jahre später wurde daraus die DS (Democratici di Sinistra), die 2007 zusammen mit der PPI, der Partei Prodis, zur heutigen Partito Democratico (PD) fusionierte. Die Linkspartei, die nicht an der Regierung beteiligt war und in der Region im Allgemeinen anständig agierte, war davon viel weniger betroffen Mani Pulite und schien daher dazu bestimmt zu sein, die Wahlen im März 1994 in Ermangelung einer ernsthaften Opposition glorreich zu gewinnen. Doch mit dem Gastwirt Berlusconi hatten die Progressiven nicht gerechnet.

Silvio Berlusconi war schon damals einer der reichsten und berühmtesten Italiener, besaß drei nationale Fernsehsender, die größte Werbeagentur des Landes, Zeitschriften und Zeitungen sowie den AC Milan von Gullit, Rijkaard und Van Basten, mit dem er 1993 bereits dreimal spielte das Titel (die nationale Meisterschaft) und gewann zweimal die Champions League. Zudem verfügte er über die richtigen politischen Kontakte, vor allem zu Ex-Premier Craxi, dem er de facto ein Monopol auf kommerzielles Fernsehen verdankte. Aber bei einem Sieg der Linken, die den Äther öffnen wollten, riskierte er, ihn zu verlieren, während das Mailänder Gericht auch eine Reihe von Ermittlungen wegen Korruption und Steuerbetrug gegen ihn führte.

Als Ausweg entschied er sich für einen unerwarteten Schritt: in die Politik zu gehen, um die Regierung zu übernehmen. Ende 1993 machte er sich zum Vorsitzenden der neuen politischen Partei Forza Italia (FI), die sofort in die von DC und PSI hinterlassene politische Lücke sprang. Die Büros von Publitalia wurden zu Parteibüros, seine Manager, Wahlkampfmanager und seine Medien (und sogar seine Fußballer) priesen ihn als Retter der Nation, den einzigen „neuen Mann“, der Italien vor einer „kommunistischen Machtübernahme“ retten könne.

Darüber hinaus vollbrachte er ein diplomatisches Kunststück, indem er ein Bündnis mit zwei anderen politischen Newcomern schmiedete, beide rechts, aber mit sehr unterschiedlichen Ausgangspositionen. Die Lega Nord existierte als norditalienische Separatistenbewegung seit 1989 und hatte bereits eine beachtliche Anhängerschaft, vor allem in der Provinz Lombardei. Doch der Pakt zwischen ihrem Anführer Umberto Bossi und Berlusconi machte sie auch zur Nationalspielerin.

Ganz rechts der neofaschistische MSI, der ebenfalls relativ wenig gelitten hatte Mani Pulite, im Januar 1994 in Alleanza Nazionale (AN) umbenannt, von ihrem Vorsitzenden Gianfranco Fini als „postfaschistische“ konservative Volkspartei beschrieben. Ideologisch war die extremnationale AN, die vor allem in der Mitte und im Süden unter ehemals konservativen DC-Wählern für Furore sorgte, meilenweit von den Regionalisten der Lega entfernt, aber weil beide regieren wollten, gelang es Berlusconi, sie zu einer wundersamen Koalition zu vereinen die am 28. März 1994 glorreich triumphierte. Der Übergang zur Zweiten Republik – mit neuen Parteien, neuen Namen und einem neuen Kreiswahlsystem – war damit vollzogen.

Prodi . ist an der Reihe

Das erste Berlusconi-Kabinett fiel im Dezember 1994, als Lega-Chef Bossi seine Minister nach monatelangem Streit mit dem Ministerpräsidenten absetzte. Ein Wirtschaftskabinett unter dem ehemaligen Finanzminister Lamberto Dini verfolgte die aktuellen Angelegenheiten mehr als ein Jahr lang, danach rief eine fortschrittliche katholische Koalition an L'Ulivo (Der Olivenbaum) unter Führung des PPI-Führers Romano Prodi gewann die Wahlen von 1996. Italien, wo traditionell die Konservativen in der Mehrheit sind, bekam erstmals eine fortschrittliche Regierung.

Das lag aber auch daran, dass FI und Lega diesmal separat in die Wahlen gingen und daher keine Sitzmehrheit erringen konnten. Die Prodi-Regierung führte Italien erfolgreich in die Eurogruppe, unter anderem durch die Einführung einer vorübergehenden „Euro-Steuer“, um das Haushaltsdefizit zu reduzieren.

Doch die weiteren Reformen, die Prodi geplant hatte, brachten nicht viel, da er nach nur zwei Jahren von Dissidenten innerhalb seiner eigenen Koalition ausgeknockt wurde. Sein Nachfolger wurde der linke Führer Massimo D'Alema, der 1999 Italiens Beteiligung an der Bombardierung Serbiens durch die NATO genehmigte. D'Alema trat zurück, nachdem die Regionalwahlen im Jahr 2000 für seine Partei schlecht ausgegangen waren, woraufhin ein Zwischenkabinett ein weiteres Jahr bis zu den Wahlen 2001 ins Stocken geriet.

Das Ergebnis war ein Triumph für das Mitte-Rechts-Bündnis Casa delle Liberta (Haus der Freiheiten). Es war auch die erste glorreiche Rückkehr von Berlusconi, der es geschafft hatte, die Koalition mit Lega, AN und konservativen Katholiken wiederzubeleben, während er gleichzeitig die schlechten Ergebnisse früherer fortschrittlicher Kabinette ausnutzte. 

Berlusconi konnte fünf Jahre lang mit großer Mehrheit im Parlament regieren. Italien beteiligte sich damals an den „Friedensmissionen“ in Afghanistan und im Irak. Illegale Migration, früher eine Straftat, wurde zum Verbrechen erklärt; strengere Drogengesetze wurden eingeführt; unter dem Innenminister wurden Erfolge im Kampf gegen die Mafia erzielt; und der Arbeitsmarkt wurde etwas flexibler.

Gesetze „ad personam“

Vor allem aber war die Zeit geprägt von einer Vielzahl von Gesetzen und Gesetzentwürfen, die in erster Linie dazu dienten, Berlusconi in einer Reihe von Korruptionsprozessen zu entschädigen, und die daher auch als die bezeichnet werden leggi ad personam. Gesetze wurden verabschiedet an:

• den Premierminister von rechtlichen Schritten freizustellen;
• Berufung nach Freispruch unmöglich machen;
• Bilanzbetrug aus dem Strafgesetzbuch zu streichen;
• Halbierung der Verjährungsfrist in Korruptionsfällen; usw.

Oft wurden diese Gesetze später vom Verfassungsgericht für verfassungswidrig erklärt, aber für Berlusconi bedeutete dies, dass Monate, wenn nicht Jahre vergangen waren, als die Verjährungsfrist seiner Fälle erneut nahte. Allerdings waren Regierung und Parlament immer wieder monatelang mit Berlusconis Privatangelegenheiten beschäftigt.

Von den vielen Kritiken an Berlusconis Vorgehen in den letzten Jahren ist dies vielleicht die schwerwiegendste: dass er sich mehr um seine eigenen Interessen als um die seines Landes gekümmert habe. Seine Beteiligung an Betrugs- und Korruptionsfällen und sein Herumtüfteln mit jungen Mädchen und Callgirls haben Italiens Ansehen in der Welt sicherlich geschadet, obwohl er ein wenig erhebendes moralisches Beispiel gegeben hat. Aber besonders schädlich für die italienische Nation war das Versäumnis, die Hauptprobleme des Landes anzugehen:

• Die erstickende Bürokratie;
• Die Langsamkeit der Gerichtsmühle;
• Die soziale Immobilität;
• Die geringe Investition in Bildung und Forschung;
• Die Macht von Lobbys und Interessengruppen;
• Die Staatsverschuldung; Korruption, Vetternwirtschaft und Verschwendung.

Neben Nachlässigkeit ist dies auch eine politische Entscheidung: Jede Änderung stößt einfach auf den Widerstand von Gruppen, die davon betroffen sind oder nicht davon profitieren, was zu einem Verlust der politischen Unterstützung führt. Berlusconis (und nicht seine eigene) Politik bestand darin, Interessengruppen (vielleicht mit Ausnahme der Gewerkschaften) nicht zu verletzen.

Bei den Wahlen 2006 unterlag Berlusconi zum zweiten Mal Prodi. Doch dank eines ausgeklügelten neuen Wahlgesetzes von Berlusconis Minister Calderoli erreichte er im Senat nur eine knappe Mehrheit. Und weil sie aus einer extrem gemischten Gesellschaft von konservativen Katholiken bis zu überzeugten Kommunisten bestand, konnte er kaum Politik machen: Mit jeder gezielten Maßnahme riskierte er die Abstimmung gegen einige Koalitionsmitglieder, zusammen mit der gesamten Opposition, die normalerweise a priori in Italien herrscht. gegen jeden Vorschlag der Regierung (und umgekehrt).

Die bemerkenswerteste und umstrittenste Maßnahme war eine dreijährige Strafverkürzung für die überwiegende Mehrheit der Inhaftierten, eine Reaktion auf die Bitte eines Papstes und eine Möglichkeit, Platz in Italiens überfüllten Gefängnissen zu schaffen. Im Jahr 2008 stürzte Prodis Kabinett, als Justizminister Clemente Mastella, ein politischer Opportunist, der ebenso leicht die Linke wie die Rechte wählt, zurücktrat, nachdem seine Frau wegen eines Betrugsfalls unter Hausarrest gestellt worden war. (In Wirklichkeit verließ Mastella die Regierung, um sich gegen die Einführung eines neuen Wahlgesetzes zu stellen, das seiner eigenen kleinen katholischen Partei geschadet hätte. UD-TÜR.)

Bunga-Bunga

Mit den vorgezogenen Neuwahlen 2008 kehrte Berlusconi zum dritten Mal als Regierungschef zurück. Aber dieses Mal dauerte sein Kabinett nur drei Jahre. Damals schloss er einen Freundschaftsvertrag mit dem libyschen Diktator Gaddafi, der in einer Karnevalsuniform in Rom großen Zuspruch fand. Leider musste Berlusconi drei Jahre später, 2011, umdenken, als sich die Franzosen militärischen Interventionen in Libyen und Italien anschließen mussten, um nicht in seiner ehemaligen Kolonie zurückgelassen zu werden.

Diese Zeit war auch durch das Erdbeben in geprägt L'Aquila, eine Verzichtsregelung für Schwarzgeld im Ausland und ein weiteres Gesetz Anzeigenperson. Aber die größte Sensation im In- und Ausland war die Affäre mit Ruby, einer minderjährigen marokkanischen Prostituierten, mit der der Premierminister sehr gut bekannt zu sein schien. So gut, dass Berlusconi, als sie wegen Diebstahlsverdachts in Mailand festgenommen wurde, die Polizei anrief und ihre Freilassung anordnete, weil sie die Nichte des damaligen ägyptischen Präsidenten Mubarak war. (In einer öffentlichkeitswirksamen Anhörung erklärte die FI-dominierte Camera dei Deputati diese Version anschließend für glaubwürdig.)

Dies und die Entdeckung von Dutzenden sehr junger Ruby-Kollegen, die geschätzte Gäste auf sogenannten Bunga-Bunga-Partys im Haus des Ministerpräsidenten, war Manna für die Medien, trug aber nicht zu Berlusconis internationalem Prestige bei. Das wurde noch weniger, als er jahrelang die aufkommende Wirtschaftskrise vehement leugnete. „Es gibt überhaupt keine Krise. Die Restaurants in Mailand sind überfüllt“, erklärte er 2011.

Als zudem Zweifel an den Versprechungen Berlusconis, das Haushaltsdefizit zu reduzieren – das verständnisvolle Lächeln, mit dem die Präsidenten Merkel und Sarkozy auf Nachfrage reagierten, Bände sprachen – wurde die Lage kritisch. Die internationalen Märkte verloren das Vertrauen, die Renditen italienischer Staatsanleihen stiegen sprunghaft an und unter starkem moralischen Druck von Präsident Napolitano trat Berlusconi im November 2011 zurück.

An seiner Stelle ernannte Napolitano den Ökonomen und ehemaligen EU-Kommissar Mario Monti, der bis zu den Wahlen 2013 mit einem fast flächendeckenden Wirtschaftskabinett regierte. In diesen achtzehn Monaten gelang es Monti, das internationale Vertrauen etwas wiederherzustellen, während einige seiner Minister wichtige Maßnahmen einleiteten. Elsa Fornero von Social Affairs führte eine schrittweise Anhebung des Rentenalters ein, was langfristig zu erheblichen Einsparungen führen könnte.

Und Paola Severino von Justice schrieb ein Gesetz, wonach Personen mit (rechtskräftigen) Verurteilungen bis zu mehr als drei Jahren Gefängnis kein öffentliches Amt bekleiden dürfen und sich daher nicht zur Wahl stellen können. Das war politisch fatal für Berlusconi, der im Sommer 2013 gegen alle Widrigkeiten, insbesondere seine eigenen, wegen Steuerhinterziehung zu vier Jahren Haft verurteilt wurde. Am Ende musste er, auch dank Prodis Verzichtsregelung von 2006, nur noch ein wenig Sozialarbeit in einem Altersheim leisten, aber aus politischer Sicht schien er nun endgültig aus dem Bild zu sein.

Die Fünf-Sterne-Bewegung, ein politischer Tsunami

Die Geschichte wiederholt sich: Es ist ein Klischee, aber es ist oft wahr. Das zeigte sich bei den Wahlen 2013. Der Partito Democratico schien nach Berlusconis desaströsem Abschneiden auf einen leichten Sieg zuzusteuern, doch wie schon 1994 warf ein Newcomer einen Strich durch die Rechnung: die Fünf-Sterne-Bewegung (Bewegung Cinque Stelle: M5S). Die M5S ist die italienische Version des „populistischen“ Widerstands gegen die traditionelle politische Elite, die in Italien gemeinhin als bezeichnet wird la casta (die Kaste), nach dem Titel eines Bestsellers von 2007.

Im selben Jahr startete der Komiker Beppe Grillo eine Reihe von Protestkundgebungen namens Vaffa-Tag (Rot Op Dag), wo er gehässige Verleumdungen gegen alle amtierenden Politiker und ihre Privilegien verbreitete. Gleichzeitig startete er einen politischen Blog, auf dem sich Sympathisanten fanden und der den Kern der im Oktober 2009 gegründeten M5S bildete, der ersten „Cyber-Partei“ der Welt.

Möglich wurde dies vor allem durch den Beitrag des Mitbegründers und eigentlichen Patriarchen der M5S, des Informatikers Roberto Casaleggio, der Jahre zuvor die „direkte Online-Demokratie“ erdacht hatte: Jeder Unterstützer soll mitreden und Vorschläge einreichen können alles über das internet. , danach trifft die web-community eine entscheidung.

Da viele Unterstützer regelmäßig ihre Meinung ändern, bedeutet dies, dass die Ansichten des M5S recht flexibel sind. Zum Beispiel hat sich die Bewegung in der Einwanderungsfrage schnell von einer gastfreundlichen Haltung zu einer Politik der engen Grenzen bewegt, ähnlich der der Lega. Und auch ihre ursprünglich antieuropäische Haltung wurde erheblich verwässert, da eine Regierungsbeteiligung durchaus möglich ist.

Auch die digitale Demokratie ist in der Praxis längst nicht so demokratisch, wie es den Anschein hat: Der Datenfluss wird von der Firma Casaleggio Associati gemanagt, die mittlerweile von Davide, dem Sohn des 2016 verstorbenen Gianroberto, geführt wird und an der auch Geld verdient Werbung auf den Blogs von Grillo und dem M5S. Grillo und Casaleggio (Jr.) überwachen genau die Aktionen der Kandidaten und Vertreter von M5S und Dissidenten werden sofort ausgewiesen.

Zudem hat Grillo im Vorfeld der Kommunalwahlen in Mailand und Genua die über das Netz nominierten Kandidaten persönlich durch Personen seiner Wahl ersetzt. Nach guten Ergebnissen bei einigen Kommunalwahlen polterte die M5S mit einer massenhaft besuchten „Tsunami-Tour“ von Grillo und einem schlicht radikalen Programm in den Wahlkampf 2013: Nieder mit den Privilegien der Politiker; Volksabstimmung über den Euro; Grundeinkommen für alle; keine Zusammenarbeit mit traditionellen Parteien usw. Sie gab ihnen die meisten Stimmen für das Repräsentantenhaus (25,5%) und etwas weniger für den Senat, für den junge Menschen unter 25 Jahren nicht stimmen können.

Dank des Wahlsystems gewann die Mitte-Links-Koalition von PD-Sekretär Pierluigi Bersani zwar eine Mehrheit im Repräsentantenhaus, aber nicht im Senat. Bersani versuchte, mit den M5 zu verhandeln, wurde aber von ihnen verspottet. Präsident Napolitano befahl daraufhin die Bildung des zweiten Mannes der PD, Enrico Letta, der daraufhin eine große Koalition aus PD, Forza Italia und einer Reihe kleinerer Parteien mit Ausnahme von M5S, Lega Nord und der extremen Linken schmiedete.

Nach sechs Monaten traten die FI-Minister aus Protest gegen die Entscheidung des Senats zurück, Berlusconis Sitz nach seiner Verurteilung zu streichen. Vier Minister, angeführt von Vizepremier Angelino Alfano, blieben sitzen und bildeten eine neue Partei, die Nuovo Centro Destra (NCD: Neue Mitte rechts). Die Letta-Regierung begann mit dem Putten Mare Nostrum, die bisher umfassendste Aktion zur Rettung Ertrinkender und zum Abfangen von Menschenschmugglern nach dem großen Zustrom von Einwanderern im Gefolge des Arabischen Frühlings 2011.

Aber Lettas Tage waren bald gezählt. Im Dezember 2013 wählte die PD den jungen Bürgermeister von Florenz, Matteo Renzi, zum Sekretär und forderte daraufhin den Rücktritt von Letta zugunsten von Renzi. Das geschah, sehr zu Lettas Bestürzung, im Februar 2014.

Aufstieg und Fall des Matteo Renzi

Renzi, der das war Verschrottung (Zerschlagung) der alten politischen Klasse, trat sein Amt mit der gleichen Koalition wie das vorherige Kabinett an, wobei Alfano als stellvertretender Ministerpräsident blieb. Er selbst brachte eine Reihe neuer Minister mit, meist junge, mit Ausnahme des Finanzministers Pier Carlo Padoan. Der frühere Direktor des IWF und ehemalige stellvertretende Direktor der OECD ist eine Autoritätsperson in Brüssel und angeblich einer der wenigen, auf die Renzi hört. Die Renzi-Regierung setzte in kurzer Zeit eine Reihe von Maßnahmen um:

• Eine Reform des allzu rigiden Arbeitsmarktes;
• Ein zusätzlicher Beitrag von 80 Euro pro Monat für Geringverdiener;
• Abschaffung der Grundsteuer auf das erste Haus (Berlusconi hatte das schon früher getan, aber unter Monti war die Steuer wieder eingeführt worden);
• Erhöhung der niedrigsten Renten;
• Eine Bildungsreform;
• Die Einführung des Lebensgemeinschaftsvertrages für homosexuelle Paare.

Viele Maßnahmen kosten zusätzliches Geld, und Renzi reiste regelmäßig nach Brüssel, um mehr Budgetraum in hoher Tonhöhe einzufordern. Dennoch scheint die italienische Wirtschaft in den letzten Jahren endlich wiederbelebt worden zu sein: Die Rezession scheint vorbei zu sein, das BIP wächst wieder (leicht, aber immer noch), die Arbeitslosigkeit beginnt zu sinken und sowohl die Exporte als auch der Binnenkonsum steigen.

Renzi konnte das teilweise gutschreiben, aber er hat übertrieben. In den tausend Tagen seiner Herrschaft verärgerten sein triumphales Auftreten, seine Tendenz, Gegner zu verspotten, und sein persönlicher Hof aus toskanischen Beratern und Pumpjacks auch viele Italiener. Darunter der linke Flügel der eigenen PD, die sich 2017 unter dem Namen neu formierte Frei und gleich (LEU: Frei und gleich). Renzis Arroganz brach ihn an dem, was seine größte Errungenschaft hätte sein sollen: die Überarbeitung der Verfassung.

Diese weitreichende Änderung der italienischen Verfassung  – siehe unten, Kap. V – war nach einer langen und zähen parlamentarischen Debatte von beiden Parlamentskammern angenommen worden und musste nur noch durch eine Volksabstimmung ratifiziert werden. In der fälschlichen Annahme, die Mehrheit der Italiener zu unterstützen – immerhin hatte seine PD bei den Europawahlen 2014 erstaunliche 40,8 % erreicht – präsentierte Renzi das Referendum nicht als Wahlmöglichkeit für eine notwendige Verwaltungsreform, sondern als Votum dafür oder dagegen selbst. Das Ergebnis war da: Am 4. Dezember 2016 stimmten fast 60 Prozent gegen die Reform und damit gegen Renzi, der wenige Tage später zurücktrat, um von Außenminister Paolo Gentiloni abgelöst zu werden.

Der neue Premierminister wurde von Präsident Mattarella (der 2015 zum Nachfolger des damals 89-jährigen Napolitano gewählt wurde) angewiesen, das Land zu regieren, bis das Parlament (erneut) ein neues Wahlgesetz ausarbeitete. Im Jahr 2017 setzte Gentiloni die Politik von Renzi weitgehend fort, allerdings in einem ganz anderen Stil: ruhig, kompromissbereit, ohne Prahlerei und ohne Streit in Brüssel oder mit den Gewerkschaften. Eigentlich ein bisschen langweilig, aber nach dem Überschwang von Berlusconi und Renzi liebten es die Italiener und Anfang 2018 war Gentiloni der beliebteste Politiker des Landes. (Außer Präsident Mattarella, aber als Staatsoberhaupt zählt er nicht als Politiker.)

Während der Gentiloni-Regierung erhielt Italien schließlich ein „Bio-Testament“, durch das unheilbar Kranke entscheiden können, die Behandlung abzubrechen. Innenminister Marco Minniti ist es gelungen, den Einwanderungsstrom aus Nordafrika dank eines umstrittenen, aber bisher wirksamen Abkommens mit libyschen Warlords zu begrenzen. Und im November unterzeichnete Mattarella das neue Wahlgesetz. Am 28. Dezember 2017 löste er Repräsentantenhaus und Senat auf, sodass am 4. März 2018, fünf Jahre nach den vorangegangenen Wahlen, die Abstimmung stattfinden kann. In der Zwischenzeit kann Gentiloni, der nicht zurücktreten musste und daher formell nicht zurückgetreten ist, bis zur Bildung einer neuen Regierung weiter regieren, was eine ganze Weile dauern könnte.

Auf dem Weg zur Dritten Republik? 

der x-te Rückkehr Berlusconis: Das ist der bemerkenswerteste Aspekt der Kampagne für die Wahlen 2018. Obwohl er nicht als Kandidat nach dem Severino-Gesetz antreten kann, spielt er jetzt erfolgreich die Rolle des Königsmachers, obwohl er den Namen seines Kandidaten für das Amt des Premierministers immer noch peinlich geheim hält . Außerdem ist es ihm erneut gelungen – wie schon 1994 und 2001 – eine breite Mitte-Rechts-Koalition aus FI, Lega, der kleinen rechtsnationalen Formation Fratelli d'Italia und einigen rechten Splittern zu bilden, die mit Abstand die Größten sind größten Fraktionen im Parlament liefern wird.

Am 4. März stehen sich etwa drei Blöcke gegenüber: neben Berlusconis Koalition die Mitte-Links-Partei, gebildet aus der PD und einer Reihe kleinerer Parteien, darunter die Radikalen der ehemaligen EU-Kommissarin Emma Bonino, und die M5S, die kein Bündnis mit anderen Gruppierungen eingehen will, aber nach den Wahlen gesprächsbereit ist.

Letzteres ist die Linie des jungen „politischen Führers“ und Premierministerkandidaten Luigi Di Maio. Er ist nur zu eifrig zu herrschen, auch wenn dies die ursprüngliche revolutionäre Reinheit verdunkelt. Das hat ihn in Konflikt mit Grillo gebracht, der sich allmählich von seiner Kreation abwendet und kaum noch im Wahlkampf aktiv ist. Auf der linken Seite schließt sich schließlich die von der PD getrennte LEU-Fraktion an. Es gibt immer noch einige Splitterparteien auf der rechten Seite, darunter auch offen faschistische Parteien, aber die Chance, dass sie die Wahlhürde erreichen, ist sehr gering.

Das neue Wahlgesetz, das erforderlich wurde, weil der Verfassungsgerichtshof die bisherigen beiden für verfassungswidrig erklärte, schafft eine gründliche Umbildung des Parlaments. Die Wahlen basieren auf einer Mischung aus zwei Wahlsystemen, einem Verhältniswahlsystem und einem anderen, bei dem ein Kandidat für jeden Bezirk kandidiert. Hinzu kommt eine Wahlhürde von 3 %.

Dieses hybride System begünstigt Koalitionen und eliminiert kleine Parteien. Auf diese Weise hat die Mitte-Rechts-Partei mit etwa 40 % der Stimmen die Chance, die Mehrheit der Sitze zu erringen. Es ist jedoch wahrscheinlicher, dass keiner der drei Blöcke gelingt und es eine sehr schwierige Formation wird.

IV. Außenpolitik

Außenpolitisch schloss sich das Nachkriegsitalien sofort dem Westen an. Das Land unterzeichnete 1949 den Atlantikpakt, die Gründungsurkunde der NATO, und war 1958 einer der sechs Gründer der EWG, der Vorläuferin der EU. Seitdem ist die Außenpolitik immer europäisch und atlantisch geblieben, obwohl das europäische Feuer in den letzten Jahren etwas erloschen ist.

Die Umstellung auf den Euro und die damit einhergehenden Preiserhöhungen und die mangelnde Solidarität der anderen Mitgliedstaaten in der Einwanderungskrise der letzten Jahre haben bei vielen Italienern für böses Blut gesorgt, aber sicherlich nicht genug, um ernsthaft über einen Austritt aus Europa nachzudenken. Zudem bemüht sich Italien seit den 60er Jahren um gute Beziehungen zur arabischen Welt, auch wenn dies gerade den Amerikanern nicht immer gefällt.

Dafür gibt es gute Gründe: Für Italien sind dies Nachbarländer und damit nicht nur von wirtschaftlicher, sondern auch von politischer Bedeutung. Nur gute Beziehungen auf der anderen Seite des Mittelmeers können helfen, die Migrationsströme aus Nordafrika einzudämmen. Darüber hinaus sind diese Länder als Öl- und Gaslieferanten für Italien von großer Bedeutung, das selbst energiearm ist und deshalb Boykotte in diesem Teil der Welt traditionell nicht befürwortet.

Dennoch beteiligte sich Italien treu an allen großen Militäraktionen der Nato und UN der letzten Jahre: Irak 1990, Kosovo 1999, Afghanistan 2001, Irak 2003 und Libyen 2011. Berlusconi zeigte als Regierungschef ein besonderes Einfühlungsvermögen für mächtige Machthaber wie z Gaddafi, Putin und Erdogan (den er en passant in die EU einlud). Doch seit seinem Abgang bleibt nur die Bewunderung von Lega und M5S für Putin und damit ihr kategorisches „Nein“ zu jeglichem Boykott Russlands.

V. Die italienische Verfassung

De Verfassung der Italienischen Republik ist seit 1948 in Kraft, wobei im Laufe der Jahre einige Änderungen und Ergänzungen vorgenommen wurden. Kunst. 1 lautet: L'Italia ist eine Republik demokratischer Fondata sul Lavoro (basierend auf der Arbeit). Dieser Satz war ein Kompromiss zwischen den Kommunisten, die wollten, dass die Arbeiterbewegung erwähnt wird, und den Christdemokraten, die ihn nicht mochten. Es bedeutet grob, dass der italienische Staat neben demokratischen Prinzipien auch die Interessen der arbeitenden Bevölkerung verteidigt.

Laut Verfassung wird das Staatsoberhaupt vom gesamten Parlament gewählt President. (Das ist jetzt Sergio Mattarella.) Im Falle einer Regierungskrise kann er das Parlament auflösen und in Absprache mit der Regierung Neuwahlen anberaumen und dann den Formateur eines neuen Kabinetts ernennen. Gesetze, die vom Parlament verabschiedet werden, treten erst in Kraft, nachdem der Präsident sie unterzeichnet hat.

Die Funktion ist vor allem symbolisch – der Präsident vertritt die nationale Einheit – aber es passiert durchaus regelmäßig, dass ein Präsident ein Gesetz zurückschickt, weil es verfassungsrechtlich nicht in Ordnung oder finanziell schlecht begründet ist. 2011 setzte der damalige Präsident Giorgio Napolitano Ministerpräsident Berlusconi unter massiven moralischen Druck, zurückzutreten, was er damals auch tat.

Tischtennis zwischen Repräsentantenhaus und Senat

Die Gesetzgebungsbefugnis liegt bei a Parlement die besteht aus a Senaat von 315 Mitgliedern (plus ein paar vom Präsidenten ernannte "Senatoren auf Lebenszeit") und a House of Representatives von 630 Mitgliedern. Beide werden bei allgemeinen Wahlen direkt gewählt, mit dem Unterschied, dass für die Camera alle Italiener ab 18 und 25 Jahren wählen können, während im Senat ab 25 Jahren das aktive und ab 40 Jahren das passive Wahlrecht gilt (! ) Jahr. Typisch für Italien ist, dass Repräsentantenhaus und Senat fast die gleichen Befugnisse in Bezug auf Gesetzgebung und Änderungen haben. In der Praxis bedeutet dies, dass die Bearbeitung von Gesetzentwürfen sehr lange dauern kann, weil sie wie ein Tischtennisball zwischen den beiden Parlamenten hin- und hergespielt werden.

Wie überall in Europa liegt die Exekutivgewalt beim Regierung, das in Italien aus einem Kabinett besteht, dem neben Ministern und Staatssekretären häufig auch stellvertretende Minister angehören. Üblicherweise kommen die Mitglieder aus den politischen Parteien, nicht selten sitzen aber auch nichtpolitische Fachminister im Kabinett. Manchmal ist sogar der Premierminister kein Politiker, wie Carlo Azeglio Ciampi, Regierungschef von 1993-94 und Präsident von 1999-2006 von der italienischen Zentralbank. Italienische Schränke sind oft recht groß. Erweitert durch den Wunsch, allen beteiligten Parteien und Strömungen zu Regierungsfunktionen zu verhelfen, zählen sie manchmal mehr als hundert Mitglieder.

Langsames Gerichtsverfahren

De richterliche Gewalt ist grundsätzlich völlig unabhängig von der Regierung in Italien. Dieses in der Verfassung verankerte Prinzip ist eine Reaktion auf die vorangegangene Periode, als im Faschismus auch das Gericht dem Regime untergeordnet war. Ernennungen und Aufsicht werden von einem selbstverwalteten Gremium, dem Supreme Council of the Judiciary (CSM: Oberster Rat der Justiz). Es wird formell vom Präsidenten geleitet und hat 24 Mitglieder: XNUMX Richter und Staatsanwälte und acht Abgeordnete.

Darüber hinaus ist das vom napoleonischen Vorbild abgeleitete Rechtssystem mit dem niederländischen vergleichbar. Unter der Voraussetzung, dass italienische Beamte nicht einfach entlassen werden können, dass eine verurteilte Person im Berufungsverfahren keine höhere Strafe erhalten kann und dass italienische Richter oft extrem formalistisch argumentieren. Infolgedessen sind die meisten Gerichte mit enormen Rückständen konfrontiert, und Fälle (insbesondere im Zivilrecht) können Jahre und Jahre dauern.

Laut Verfassung besteht Italien aus Provinzen und Gemeinden. 1970 kam eine vierte Verwaltungsebene hinzu: die Regionen. Die Provinzen wurden 2014 per Gesetz abgeschafft, aber da die Durchführungserlasse nie befolgt wurden, ist die Situation in der Praxis gleich geblieben. Einige größere Provinzen werden jetzt genannt citta Metropole, aber das war es schon. Jetzt zählt Italien 20 Regionen, von denen fünf den Status von haben Regione a Statut special mit einem hohen Maß an kultureller und steuerlicher Unabhängigkeit:

• Aostatal;
• Trentino-Südtirol;
• Friaul-Julisch Venetien;
• Sizilien;
• Sardinien.

89 Provinzen und 14 Città Metropolitane und 7982 Gemeinden (Comuni). Diese sind oft sehr klein: 57 italienische Gemeinden haben beispielsweise weniger als 100 Einwohner. Heutzutage werden einige kleine Gemeinden zusammengelegt, aber es geht langsam voran.

Fehlgeschlagene Volksabstimmung

Die Kompetenzverteilung zwischen den verschiedenen Verwaltungseinheiten ist nicht immer klar definiert. Insbesondere streiten sich nationale Regierungen und Regionen oft darüber, wer bestimmte Entscheidungen in Bereichen wie Raumplanung, Kultur und öffentliche Gesundheit treffen darf. Um dem und der doppelten Entscheidungsfindung in Repräsentantenhaus und Senat ein Ende zu bereiten, entwarf die Renzi-Regierung (2014-16) a Verfassungsänderung in denen 1) eindeutig festgestellt wurde, dass im Falle einer Meinungsverschiedenheit die nationale Regierung das Sagen hat, und 2) die Befugnisse des Senats stark eingeschränkt wurden, ungefähr auf die des niederländischen Senats.

Nach einem langen und mühsamen Prozess wurde die Gesetzesänderung von beiden Parlamentsfraktionen angenommen und musste dann nur noch von a verabschiedet werden Volksabstimmung validiert werden. Dazu kam es jedoch nicht: Bei der Volksabstimmung vom 4. Dezember 2016 stimmte eine Mehrheit dagegen. Es war zwar eher ein Votum gegen Renzi als gegen die vorgeschlagene Gesetzesänderung, aber das Ergebnis war, dass die Modernisierung ausblieb und sich nichts änderte.

Diese Informationen wurden von Aart Heering, Journalist und Historiker, verfasst und geprüft.